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以“两个一站式”助推深圳先行示范区建设
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自动续费岂能“取消难”
运用法律与制度预防欠薪难题




2019年09月11日 星期三 往期回顾
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以“两个一站式”助推深圳先行示范区建设
李桂红
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    人民法院应以一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心建设为契机,紧紧围绕营造一流的诉讼服务意识、建立一流的一站式多元解纷机制,建设一流的一站式诉讼服务中心及培养一流的诉讼服务人才队伍为着力点,切实助力深圳中国特色社会主义先行示范区建设。

    近日,中共中央、国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》),《意见》指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的中国特色社会主义先行示范区。将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区,建设成为全球示范的法治城市,离不开人民法院高品质的诉讼服务保障。人民法院应以一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心建设为契机,紧紧围绕营造一流的诉讼服务意识、建立一流的一站式多元解纷机制,建设一流的一站式诉讼服务中心及培养一流的诉讼服务人才队伍为着力点,切实助力深圳中国特色社会主义先行示范区建设。

    一是营造一流的诉讼服务意识。人民法院应积极贯彻落实《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》,以一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心建设为契机,营造具有示范意义世界一流的诉讼服务意识,为深圳先行示范区建设提供高品质的诉讼服务。首先,应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指导。坚持深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持司法为民、公正司法的工作主线,切实提升人民法院工作人员的诉讼服务意识,营造一流的诉讼服务环境。积极推动诉讼服务中心、诉讼服务机制建设,实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。其次,应坚持以人民为中心的诉讼服务理念。准确把握新时代社会主要矛盾变化后,人民法院工作发展和保障群众利益不平衡不充分,不能满足人民群众多元化司法需求和人民群众对美好生活向往之间的矛盾。坚持以人民为中心的诉讼服务理念,推动法院一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心建设,并以满足人民群众多元司法需求和人民群众对美好生活向往为出发点和落脚点,全方位提升人民群众的司法获得感、生活幸福感、法治安全感。最后,应积极坚持改革创新不断提升诉讼服务能力和水平。积极贯彻落实中央关于司法体制综合配套改革的决策部署,既坚持顶层设计,也鼓励基层实践探索,积极推进形成符合中国国情、体现司法规律、也引领时代潮流的中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式,不断提升人民法院诉讼服务能力和水平,以世界一流的诉讼服务,切实服务和保障深圳社会主义先行示范区建设。

    二是建立一流的一站式多元解纷机制。《意见》指出深圳建设社会主义先行示范区,率先营造彰显公平正义的民主法治环境,促进社会治理现代化。要综合应用大数据、人工智能等技术,提高社会治理智能化专业化水平。要加强基层治理,改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。人民法院应以智能化专业化多元化的标准积极推进多元解纷机制建设,以世界一流的一站式多元解纷机制,助力深圳先行示范区建设。首先,以智能化方式加强诉源治理。充分运用大数据、人工智能等最新科技手段,通过对人民法院海量裁判文书的智能分析,为当事人提供案件智能分析、结果预判及诉讼风险分析,提升当事人选择纠纷解决渠道的智能化、信息化水平,为当事人选择和解、调解、仲裁及诉讼等解纷渠道提供参考。积极开展大数据分析模式下诉源治理新模式,充分评估矛盾风险发展态势,提前预测可能的矛盾风险,提前防控化解重大矛盾纠纷,加强诉讼案件的源头治理。其次,以专业化方式加强矛盾纠纷的实质性化解。根据纠纷类型和特点,分类别建立婚姻家庭、道路交通、劳动争议、医疗纠纷、银行保险等专业化调解组织,提升多元解纷机制的专业化水平,实质性化解矛盾纠纷。加强典型案例发布机制建设,根据案件类型专业特征发布专业化典型案例,提升典型案例的指引、评价、教育、预测功能,为当事人预防法律风险、化解矛盾纠纷提供指引。最后,以多元化方式提升不同纠纷解决机制的衔接性。人民法院应积极争取党委和政府的支持,提升不同纠纷解决机制的衔接性,加强诉讼与调解、仲裁、公证、行政复议等纠纷解决机制的有效衔接。加强与党政机关、工会、共青团、妇联、法学会、行业协会、商会等组织的对接,加强数据共享、信息互通,实现不同组织纠纷解决机制的互联互通。充分发挥人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、专业调解、商会调解等诉前调解机制的案件分流解纷作用,提升多元解纷机制的衔接性,为深圳先行示范区建设,提供高品质纠纷解决服务。

    三是建设一流的一站式诉讼服务中心。人民法院应以满足人民群众多元司法需求为切入点,推动建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的世界一流现代化诉讼服务中心,为深圳先行示范区建设提供高品质诉讼服务。首先,应坚持以需求为导向建设诉讼服务中心。聚焦新时代背景下,人民群众的多元化司法需求,根据不同当事人的不同司法需求,建立可为当事人提供诉讼指引类、便民服务类、诉讼辅助类、纠纷解决类、提高效率类、审判实务类等各项服务的诉讼服务中心。其次,应借力智慧法院建设成果推进诉讼服务中心建设。充分运用大数据、人工智能、网络科学与技术等智慧法院建设最新科技手段,实现线上、线下相融合的多维立体诉讼服务渠道,建设立体化集约化信息化为一体的一站式诉讼服务中心。不断提升人民法院诉讼服务中心的智能化专业化水平,切实增强人民法院多元解纷和诉讼服务的精准性、协同性、实效性。最后,应扎实推进人民法院诉讼服务规范化标准化集约化建设。以“一次办好”为目标,系统梳理诉讼服务项目清单,逐项制定标准化工作规程和一次性办理服务指南,推动法院诉讼服务事项无差别受理、同标准办理。积极推进诉讼辅助事务集约化办理,以诉讼服务中心为主要工作平台,集约办理扫描装订、卷宗流转、材料转交等工作。积极完善社会化服务机制,将能够通过由第三方辅助完成以及能够外包的诉讼服务性工作集约剥离出来,通过购买社会服务的方式,由社会化专业团队提供高效诉讼服务,提升人民法院保障深圳社会主义先行示范区建设诉讼服务的质量和效率。

    四是培养一流的诉讼服务人才队伍。“人才是经济社会发展的第一资源”,人民法院应积极推进世界一流诉讼服务人才队伍建设,以高素质诉讼服务人才队伍建设为着力点,服务和保障深圳先行示范区建设。首先,应加强诉讼服务中心人才队伍司法能力建设。针对诉讼服务中心的工作需求特点,开展类型化专业培训,提升诉讼服务中心工作人员纠纷解决能力、诉讼服务能力、信息化操作能力及司法调研等综合能力,提升诉讼服务的专业化智能化科学化水平。其次,应加强诉讼服务中心人才队伍配备。根据立案、调解、速裁快审等工作需要,为诉讼服务中心配备必要的员额法官和法官助理,形成诉讼服务中心老中青搭配的梯次人才队伍格局。创新人员配备方式,积极采取配备聘用制司法辅助人员,志愿者、义工等多途径人员配置模式,为诉讼服务中心提供高效便捷诉讼服务。积极引入律师、律师助理、人民调解员、社区工作者等人员常住诉讼服务中心,丰富诉讼服务中心人才使用模式。最后,应加强诉讼服务中心的人才队伍管理。法院应高度重视诉讼服务中心人才队伍管理,新入职的工作人员原则上应到诉讼服务中心锻炼一到两年时间,提升新入职工作人员诉讼服务意识、纠纷解决能力及诉讼服务能力。

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