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他们的心中 有山有江还有湖
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人物 缪瑞林
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2019年08月13日 星期二 往期回顾
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他们的心中 有山有江还有湖
赵岑雨
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都昌县法院在鄱阳湖畔巡回审理一起非法捕捞案。傅建斌 摄

    坚持开展巡回审判,所审理的每一起环资案件都到当地开庭,为群众上一堂生态文明“法治课”;将生态修复与环资审判相结合,在符合法律规定的情况下,对认罪认罚,主动积极修复生态的被告人,依法从轻减轻处罚;围绕山江湖(庐山、长江、鄱阳湖)生态保护,设立了一批山江湖环境资源司法保护基地,探索围绕鄱阳湖、长江流域跨行政区域集中管辖环资案件……这些,都是江西省九江法院在环境资源审判领域的“新动作”。

    近两年来,江西省九江市中级人民法院环境资源审判庭以习近平生态文明思想为统领,充分发挥审判职能作用,助推九江市放大生态优势、促进经济转型升级。2017年至今,全市法院共受理各类环资案件357件,其中刑事案件287件,民事案件56件,行政案件14件,已审结326件,结案率91.3%。

    该庭庭长沈双武说道:“九江法院环资审判以保护优先、修复为主为核心理念,以法治化的手段守护青山绿水,让生态保护的观念深入人心。”

    开在家门口的法治课

    2018年2月,九江中院环资庭到彭泽县杨梓镇巡回开庭审理一起滥伐树木案,当地干部群众共百余人旁听庭审。经审理查明:被告人邢某在未办理相关证件的情况下,拿起“伐树刀”给当地的一座山剃了“光头”。当地百姓对砍伐树木也构成犯罪颇感不解。

    法庭一边依法审理此案,一方面告诉邢某,如若其承诺补植复绿,则可从轻或减轻处罚。最终,邢某认识到自己的错误,承诺义务植树以恢复生态。

    庭审过后,法官们与当地群众一起“开会”,讲解林木采伐需遵循合理采伐的原则,一般采取间伐的方式,既能保证收益,也能让森林自然成长。而邢某的滥伐行为,与国家法律规定不符,对生活环境也会造成直接的破坏。这堂生动的法治课,让当地群众豁然开朗,加深了生态环保的观念。

    “我们就是要达到审理一件、教育一片的目的。”该庭员额法官施龙西告诉记者,近两年来,九江法院环资审判90%的案件都到当地进行审理,通过庭审和庭后的现场讲解,让群众知道随意砍伐自家房前屋后的樟树、捕猎保护动物、禁渔期捕鱼等平时不以为然的行为,也可能构成犯罪,使群众了解破坏生态环境的后果。

    2018年6月,都昌县人民法院在渔民聚居地巡回审理一起非法捕捞水产品案,经查明:陈某山等10名被告人乘坐渔船,在鄱阳湖都昌县团子口水域下放禁用渔具大型机动底拖网,非法捕捞渔获物2137.7公斤。庭审结束后,旁听人员纷纷表示感触颇深。渔民陈某某说:“我们是渔民,以前我们只知道靠湖吃饭。今天旁听了庭审,我认为更要保护好我们的母亲湖,让我们的子孙后代也有饭吃。”

    此外,九江中院环资庭还根据时间节点,安排开展环保法律意识“进校园”、环保司法宣传“进社区”、节能宣传周、“6·5”世界环境日为主题的教育宣传活动,提升环资审判工作的知晓度和影响力,进一步提高全民参与环保的意识。

    青山绿水的守卫者

    在上述两起案件中,被告人都因为自愿缴纳生态修复费用,积极进行生态修复,而获得了从轻和减轻处罚。对此,施龙西表示,在环资审判工作中,“保护优先、修复为主”的环境司法理念是一条基本原则,要通过审判健全完善生态环境修复机制,最大限度地减轻违法犯罪行为对生态环境造成的伤害。

    “我们既是法官,也是青山绿水的守卫者。”沈双武常常把这句话挂在嘴边,并以此来统领全市的环资审判工作。

    如何守卫呢?首先就是利用好手上的司法职权,将保护环境、修复环境、宣传环保的理念贯穿于司法审判的全过程。

    2016年7月,九江中院环资庭作出了全市首起环资案件生态修复判决,并在有关部门的大力协助下,在武宁县石渡乡境内划出一块面积100余亩的国有山场,作为法院的“刑事环境资源案件生态修复示范基地”,至此拉开了九江市环资审判“生态修复”的序幕。

    2014年10月,李年旦、张学军未办理林木采伐许可手续,雇请郭盛友等四人采伐樟树14棵,二审期间,经九江中院环资庭协调,约定由武宁县国有林场各提供三亩林地供给被告植树,用于恢复被破坏的生态植被,两被告人分别自愿缴纳5580元作为造林款。

    2017年1月2日,被告人吕某来、吕某光父子驾驶一艘非法安装了柴油发电机和电粑网的铁质船舶,到达长江江西段四大家鱼国家级水产种质资源保护区,采用电网捕捞的方式捕鱼57.68公斤,法院审理期间,两被告人向长江江西段四大家鱼国家级水产种质资源保护区内投放2500元的鱼苗,积极恢复被破坏的水产资源生态。

    2017年3月至9月,被告人白某某在未获得猎捕许可证、未取得合法许可的情况下,使用电击、猎夹、网捕等禁用工具,在其家稻田及附近山上捕捉多种野生动物。非法猎捕、杀害国家二级重点保护野生动物白鹇1只。由于白某某违反狩猎法规,使用禁用工具、方法狩猎野生动物,破坏野生动物资源情节严重,庐山市人民法院以非法猎捕、杀害珍贵濒危的野生动物罪、非法狩猎罪追究其刑事责任。在该案审理过程中,被告人当庭认罪悔罪,并表示愿意对被破坏的生态环境进行修复。对该案的审理,庐山市法院在修复性生态环境司法应用上,首次适用“替代修复”模式,拓宽生态修复方式。为增强环境保护日宣传效果,普及环境保护法律知识,该院在世界环境保护日到庐山生态环境司法保护基地对这起破坏生态环境案件进行宣判,现场督促案件被告人种植树木以修复生态环境。

    施龙西告诉记者,目前九江法院受理环资审判案件中,刑事案件居多,在法律规定范围内,被告人修复环境、缴纳修复费用以获得减轻和从轻处罚,具有较强的可操作性,也能起到较好的警示教育。

    在为数不多的民事案件及环境公益诉讼中,也依然要求审判结果要尽可能起到保护环境、修复环境、宣传环保的作用。

    武宁县恒胜水电开发有限公司诉江西巨通实业有限公司一案,法官采取举证责任倒置规则,判决被告巨通公司停止对原告恒胜公司平坳里水电站的污染侵害,赔偿原告恒胜公司各项损失207.1万元,该案例入选江西法院环资审判十大典型案例。

    武宁县库湾养殖户破坏西海湖水质一案,法官积极进行诉前调解,查明水体破坏事实,判决解除承包合同,并由相关部门作出一定补偿,助推武宁县政府妥善、高效、有序进行库湾清理,保护了庐山西海“一湖清水”。

    据了解,九江中院环资庭目前已审理了九江首例检察环境民事公益诉讼案、九江首例社会组织提起的环境民事公益诉讼案。为扩大庭审效果,该庭采用庭审直播,并邀请人大代表、政协委员、大学生以及新闻媒体旁听庭审,以此来宣传环保知识,让社会公众了解环资审判,起到了良好的法律效果和社会效果。据统计,约有2万人在线观看,400余人旁听了这两次庭审。

    领航江西环资审判

    九江北临长江、背倚庐山、襟江带湖,以法治手段守护好绿水青山,释放出生态红利,人民法院责无旁贷。

    2015年11月,九江中院率先在全省法院成立环境资源审判庭,目前全市14个基层法院中,已有武宁县等四个法院设立了专门环资审判庭,全市基层法院结合内设机构司法改革,均在行政庭或刑庭后加挂了环资庭牌子,初步形成了较为固定的环境资源审判组织,实现了涉环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”的归口审判。

    几年来,九江中院精心打造环资审判工作品牌,与基层法院联合打造山江湖生态环境司法保护基地,环资审判可谓硕果累累。2017年先后被最高人民法院、江西省高级人民法院确定为全国法院环境资源司法实践基地和全省法院环境资源司法实践基地,是江西省目前唯一被最高人民法院确定为全国法院环境资源司法实践基地的单位,并被江西高院指定为涉环境资源刑事、民事、行政案件“三审合一”的试点单位。结合九江的长江黄金水道、鄱阳湖生态湿地、庐山、庐山西海、修河环境资源保护的需要,九江中院联合永修县、都昌县、庐山市、浔阳区、瑞昌市法院先后挂牌设立了鄱阳湖、庐山、长江生态环境司法保护基地,联合武宁县人民法院设立了林业生态修复示范基地和庐山西海水生态司法保护基地,濂溪区人民法院与区检察院、区林业局、区森林公安局等四家单位联合创建生态修复基地,借助这些平台开展环境资源巡回审判及生态修复工作。

    此外,为了进一步加强区域环境资源司法理论研究,促进环境司法理论与审判实践相结合,九江中院与九江学院政法学院合作创建九江市环境资源司法理论研究基地。该院还与江西高院环资庭共同创建江西环资审判西海展示馆,与武汉大学签约共同开展环资司法理论研究,并连续两年在全国环境资源基地会议上作经验发言。

    九江中院院长鄢清员告诉笔者,九江中院计划用2到3年时间,形成一套较为科学的环境资源司法保护机制和制度体系,创造一批可复制、可推广的环资审判“九江经验”。例如,围绕长江、鄱阳湖、庐山的环境保护需要,充分利用指定管辖、提级管辖,统筹确定由部分审判力量较强的法院集中管辖,有效解决“九龙治水”问题。

    目前,在九江中院积极推动下,永修、瑞昌两地已率先成立了跨行政区域的鄱阳湖环境资源法庭和长江干流江西段环境资源法庭。此外,探索建立符合公益诉讼特点的审判机制,如撤诉、行为保全、环境公益基金等;加强与检察机关、公安机关、环境保护机关等部门的沟通、联动,充分发挥协调联动机制效能;加强与发改委、财政部门的沟通协调,建立健全公益诉讼、生态环境修复、生态环境司法基地专项资金的保管、使用、审计监督及责任追究制度,确保资金管理使用合法、合理、廉洁、高效。

    “环资审判,任重而道远。九江中院要想领航江西环资审判,我们就不能停下。”鄢清员如是说。

    沈双武表示,就目前九江市环资案件来说,案情本身并不复杂,单就审判裁量来说并不棘手,但要起到宣传环保理念、保护环境的作用,则面临着许多综合性、创造性的工作。保护美丽家园,护航绿色发展,九江中院环资庭将一以贯之,久久为功,做功在当代、利在千秋的大事。

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