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把“以人民为中心”落实到每个当事人身上
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2018年11月09日 星期五 往期回顾
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把“以人民为中心”落实到每个当事人身上
——浙江法院坚持知行合一加强“四项建设”工作纪实
本报记者 孟焕良 本报通讯员 宋朵云
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    最近,浙江省高级人民法院选任了10名中层干部。与以往不同的是,这10名干部的选拔任用“入口关”便是各党支部的推荐。

    今年以来,浙江法院坚持“抓党建带队建促业务”工作思路,把政治建设放在首位,大力推进政治建设、规范化建设、智能化建设、基层基础建设,注重知行合一,把“以人民为中心”落实到每个当事人身上,体现到办理的每个具体案件中。

    以政治建设为统领,确保正确政治方向

    9月3日,浙江高院院长李占国参加了办公室党支部以“铭记历史,不忘初心”为主题的党日活动。每月第一个工作日,他都和办公室党支部的成员一起参加支部活动,交纳党费,分享体悟。

    政治建设是浙江法院“四项建设”的统领,是锻造法院铁军队伍的关键。为确保政治建设落到实处,浙江高院党组先后制定《关于加强法院政治建设的意见》《关于落实全面从严治党要求加强全省法院党建工作的意见》等规定,要求全省法院以党组中心组成员为龙头、中层以上干部为重点、普通党员干部为基础的多层次理论学习格局。

    针对党建弱化、虚化问题,浙江高院大力加强基层党支部建设。推行基层党支部“固定学习活动日”制度,建立每月第一个工作日上午集中交党费、过组织生活制度,提升党建工作质量;做实党支部功能,强化党支部在干部使用、监督、管理方面的责任,加强对支部党员的日常教育、监督和管理,凡是选任提拔干部、考核评比,都要由支部评价,支部要对自己作出的评价负责;建立党内政治生活考核通报和督查制度,充分发挥政治督察制度作用,完善党支部考核评价机制。党支部书记凡是抓党建不合格的,一律免去行政职务;凡是队伍出现严重问题的,一律承担领导责任;凡是对党建不抓、不管、不问的,一律严肃问责;凡是敢抓敢管、主动查纠问题的,一律予以褒奖。

    以规范化建设为关键,提升司法能力水平

    “大家谈到的很多问题,刑辩律师权利的保护、阅卷难、取证难、证人出庭难等,说到底就是规范化不够的问题。”今年3月1日,李占国在走访省律师协会召开座谈会时强调。

    为解决各地法院工作开展不平衡、管理水平不高等问题,浙江法院出台《关于推进司法规范化建设的方案》,积极构建诉讼服务规范化、审判裁量运行规范化、案件质量评价与责任追究规范化、司法公开规范化、司法政务规范化等五大规范化体系。

    推进审判权运行的规范化,是规范化建设的重中之重。浙江高院深化审判监督管理制度转型,健全覆盖案件办理全流程的网上监督体系,加强案件流程管理和程序审批,推动从“人盯人”“人盯案”的微观管理向流程化、标准化、信息化的全院、全员、全过程的宏观管理转变。为确保法律适用统一,浙江法院推行类案及关联性案件强制检索制度,健全完善案件评查、类案参考、裁判指引、指导性案例等机制。

    “规范化建设贯穿于法院工作的方方面面。”李占国强调,法院规范化建设要从接待好每个当事人、值好每次班、开好每个庭、调解好每起纠纷、制作好每份法律文书、执行好每起案件、做好每次警务保障等一项项具体工作中做起,在每个小事小节中践行司法为民,让老百姓感受到司法的温暖和人性关怀。

    以智能化建设为动力,促进审判现代化

    目前,浙江法院在网络购物、民间借贷、公安交通行政处罚三类案件的智能化辅助审判方面取得阶段性成果,三类案件的处理已初步实现从立案、受理、答辩、举证质证到裁判文书生成的全流程智能审判。

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    这是近年来浙江法院将智能化建设作为实现审判体系和审判能力现代化的第一引擎,“向无人区进发”的最新进展。

    全国首家互联网法院——杭州互联网法院是浙江法院智能化建设的实践者。从常态化的在线审理模式到首创异步审理模式,再到全程智能化的智慧审理模式;从电子送达平台到电子证据平台,再到网络执行平台,杭州互联网法院挂牌一年来,通过创新审判机制,再造诉讼流程,优化诉讼服务,实现了审判模式的革命性变革。试点于宁波两级法院的移动微法院,极大方便了群众诉讼,目前4.0版已具备网上立案、查询案件、在线送达、在线调解、在线庭审、申请执行、网上缴费等20余项功能,浙江全省法院9月初上线运行,实现从立案到执行全流程在线流转,切实解决当事人问累、诉累、跑累的问题。

    以基层基础建设为支撑,夯实法院工作根基

    日前,浙江高院首次采用集中招标的方式为全省采购13台印刷设备,简化基层法院采购流程,节省经费90万元。

    近年来,浙江法院全面加强基层基础建设,深入把握法院基层基础工作面临的问题和困难,始终坚持重心下移,充分认识基层法院办案压力不断增大、基础建设存在短板,在法官培训、经费保障、物质装备、信息化建设等方面向基层倾斜,不断探索矛盾纠纷多元化解机制。

    “案件数有多少?调解成功的有多少?外来人员怎么管理?”今年8月29日至30日,李占国到永康市人民法院龙山人民法庭调研时一连问了三个“接地气”的问题。龙山法庭则以准确而振奋人心的数字和可复制、可推广的“龙山经验”给出了答复。经过长期的实践,龙山法庭形成了分层递进过滤的调解模式:有纠纷,网格员先调;不能就地调处的,由乡镇多元化解中心分流到各调解组织、行业部门;重大疑难问题联动联调。法庭收案数从2013年的806件下降到2017年的401件,实现了审理案件“零信访”。

    舟山市普陀区人民法院则为多元化解矛盾纠纷提供了另一种样板模式。从去年3月开始,该院在全省率先把诉讼服务融入地方综治大平台,法院诉讼服务中心与区矛盾纠纷调处指导服务中心合署办公,建立全省首个集多元化解、诉讼服务、信息指挥于一体的区级社会治理综合服务中心,将以往分散的各种解纷资源纳入中心统一管理,促使矛盾纠纷一体受理、层层分流,基本实现群众诉求“只进一扇门、最多跑一次。”今年1月至7月,共解决群众各类问题3.9万件。

    按照“纠纷解决分层递进”的思路,浙江法院构筑诉前化解、立案调解和简案速裁三道“过滤网”,将80%以上的民商事纠纷化解在诉前和审前。

    人民法庭位于化解矛盾纠纷最前沿,调解民事纠纷更具有专业性、权威性,不仅方便群众,更能起到定分止争、促和谐、保一方稳定的作用。目前全省3/4的乡镇没有法庭,2/3以上的民事纠纷还要到县里解决。为此,浙江法院将加强派出法庭建设,通过恢复或增设部分法庭、派出专业法庭、巡回法庭等,通过人民法庭建设与基层治理的紧密衔接,力促“小事不出村,大事不出镇”成为现实。

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